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《日照日報》:日照譜寫農村薄弱學校“強筋壯骨”新篇章
2019-02-20
 
 

 

http://epaper.rznews.cn/shtml/rzrb/20190112/477916.shtml

 

 

2018年,日照市全面改善農村中小學薄弱學校辦學條件工程全面完成,人民群眾的教育獲得感和對教育的滿意度明顯提高———

 

日照:譜寫農村薄弱學校“強筋壯骨”新篇章

 

  習近平總書記在十九大報告中明確指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而農村學校中的薄弱學校是教育發展不平衡不充分的重要體現。為了從根本上改變農村義務教育的這塊“短板”,自2014年起,用五年的時間規劃實施了全面改善農村中小學薄弱學校辦學條件工程(以下簡稱“全面改薄”),至2018年底,日照市義務教育“全面改薄”任務圓滿完成,人民群眾的教育獲得感和對教育的滿意度明顯提高。

 

畫好施工圖:缺什么補什么

  為摸好家底,我市于20147月對全市447所義務教育學校進行了“拉網式”清查,立足“保基本、兜網底”,對照中小學標準化學校建設標準,以校為單位建檔立冊,逐項核對辦學條件,做到“無縫覆蓋”,然后分析確定每個學校(含教學點)辦學條件缺口,列出現狀和需求清單,摸清底數。按照“缺什么補什么”的原則,對其中289所存在基本辦學條件缺口的學校“量體裁衣”,制訂了專門提升方案,一校一案,明確補足缺口的方法途徑、時間安排和資金來源,形成“全面改薄”的“診斷書”。在此基礎上,經過充分分析論證,結合中小學布局優化調整,對照《普通中小學校辦學條件標準》,制定了《日照市“全面改薄”工作規劃實施方案》,明確“全面改薄”的時間表、路線圖,為學校“強筋壯骨”畫好了施工圖———

  20142018年,全市“全面改薄”規劃改造項目學校289處,規劃投資22.01億元,計劃改造校舍99.47萬平方米,改造運動場地72.98萬平方米,購置設備397.23萬臺件;為薄弱學校新配備教師2000名,新選聘校長40名。

 

訂立軍令狀:劃好底線和紅線

  市委、市政府高度重視“全面改薄”工作,市委書記、市長多次聽取情況匯報,作出指示、批示,提出工作要求。市政府多次召開專題會議進行研究、部署、調度,推動“全面改薄”工作。為了扎實推動“全面改薄”規劃任務的落實,市政府與各區縣政府(管委)簽訂了目標責任書,明確時間節點、任務目標、權利義務、績效獎懲等,并將“全面改薄”工作納入市委市政府督查考核局對各區縣年度經濟社會發展綜合考核,為各區縣劃好底線,也劃出紅線。

 

擂響決戰鼓:將工作推向深入

  開弓沒有回頭箭。

  好的施工圖需要按時間表、線路圖有序推進。為此,我市多措并舉,強化推進,確保了規劃的落地、落實。

  ——建立了聯席會議制度。市長擔任召集人,分管市長為副召集人,相關部門、各區縣政府主要負責人為成員,及時研究解決工程推進過程中“人、地、錢”等關鍵問題。對全面改薄”工程進展滯后的區縣,市政府主要領導、分管領導分別約談區縣政府主要負責人、分管負責人,層層傳導壓力。市直有關責任部門成立了相應的領導機構和工作推進機構,為工程實施建立“綠色通道”,并實行部門領導包保區縣制度,統籌安排、分線推進。

  ——強化工程推進。市政府每年召開 12次“全面改薄”現場推進會,在全市科學發展現場觀摩推進會議上,每個區縣都選擇2處以上“全面改薄”項目現場。市縣兩級教育主管部門分別成立項目督導組,常年堅守在“全面改薄”一線,有時與施工方一起吃住在工地上,動員一切可以動員的力量決戰在改薄項目現場。

  ——強化制度保障。建立了六項制度,內化為推進工作的“戰鼓”,很好地推進了工作開展。

  建立專題會議制度。市政府定期召開區縣政府、市直有關部門分管負責人參加的推進會議,調度工作情況,協調解決問題。

  建立工作專班。市、縣兩級均成立了“全面改薄”工作專班,教育主管部門主要領導任“班長”,各有關部門派人組織工作專門小組,小組成員不僅僅是在辦公室里“紙上談兵”,更多的是到施工現場“沙場點兵”。

  建立督查制度。將“全面改薄”工作列入市政府專項督查,每年督查兩次,市政府辦公室下發督查通報。

  建立約談問責機制,市政府對工作推進不力的區縣,約談主要負責人,有效保障了各項政策措施落實到位。

  建立定期通報制度。實行掛銷號制度,掛圖作戰,掛圖督戰,堅持“周調度、月通報”,倒逼各責任單位加快工作進度。

  建立公開公示制度。通過電視、網絡、廣播、報紙等媒體,對“全面改薄”工作任務目標、工作進度等進行公示,主動接受社會監督。

 

打好組合拳:打通制約發展的“堵點”

  農村薄弱學校存在校舍陳舊、設施老化、教師緊缺、專業水平低等諸多痛點,義務教育均衡始終得不到很好的解決。我們將“全面改薄”作為促進農村教育快速發展的“牛鼻子”,整體設計,縣域統籌,一體化實施,全方位覆蓋,打好“組合拳”,立足集成式施策,取得了較好的效果,得到人民群眾的廣泛贊譽。市委教育工委常務副書記,市教育局局長、黨組書記申淑清說:“我們在項目實施過程注重充分論證、多措并舉,不僅僅是改造薄弱學校的外觀,而是要從更深層次提升學校的軟硬件水平,打通制約農村薄弱學校發展的堵點。”

  ——標準化建設

  我市以《普通中小學校辦學條件標準》為基點,以學校現有辦學條件為起點,以標準化學校為目標,以縣為單位立足教育實際,統一布局規劃、統一建設標準、統一概念設計,教育資源均衡化配置,既不搞超標準建設豪華學校,也不搞低標準重復的不合格學校,確保教育投資的效益。學校建設一處,達標一處,提升一處,“全面改薄”縣域一盤棋,齊步走,每所學校都不能“缺位”。

  ——一體化謀劃

  深化基礎教育綜合改革,加強鄉鎮初中、小學、幼兒園三個獨立法人建制建設,每個鄉鎮小學統一為一個獨立法人,在鎮域統一學校建設規劃,一體化實施教育資源配置,鎮域小學辦學條件實現高位均衡。

  市委、市政府將“全面改薄”融入鄉村振興戰略規劃一體化謀劃,出臺了《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》和《日照市鄉村振興戰略規劃》等文件,把鄉村振興作為全市上下的共同意志、共同行動,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障。全市僅2018年就有52個“全面改薄”項目納入到日照市鄉村振興戰略實施規劃,較好地推動了“全面改薄”的順利實施,農村學校校舍基本實現樓房化,校園里高高飄揚的五星紅旗和嶄新的教學樓已經成為美麗鄉村的一道亮麗的風景,學校建設成為我市鄉村振興戰略的“排頭兵”。

  ——協同化推進

  在“全面改薄”初期調研時市教育局發現,薄弱學校硬件不“硬”,軟件太“軟”,教育理念落后、教育管理滯后、教師工作積極性不高是這些學校的“常態”,解決上述問題比校舍建設更為緊迫。為此,市教育局于2015年底實施了中小學校長職級改革,打破了校長輪崗交流的“壁壘”,引入先進的辦學理念,構建以“四會一章程一核心”為代表的現代學校制度,積極推進法人治理體系和治理能力現代化,為“全面改薄”“畫龍點睛”,有力地強壯了薄弱學校教育管理的“軟肋”。另外,市教育局還積極推進城區學校與農村薄弱學校聯合辦學,形成“一對一”或“一對多”的辦學體制,讓農村學校的教學計劃、辦學理念、教育資源與城區優質學校協同推進,形成“同校效應”。

  ——專業化引領

  配齊配足專任教師是實現專業化引領的關鍵。我市積極實施教師“縣管校聘”管理體制改革,加快教師由“學校人”向“系統人”的轉變,強化城鄉教師交流輪崗力度,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,每年交流人數按適合人數20%左右核定。僅2017年暑期,縣教育部門就收到城區教師申請到農村交流任教的申請1351份。在教師交流輪崗過程中,注重向農村薄弱學校傾斜,自2014年以來,城鄉教師交流已累計達到8932人次,為農村薄弱學校新招聘教師2831名,培訓14332人次,從根本改善了薄弱學校的師資結構,較好提升了教師專業水平。自2016年起,我市還在省屬師范院校每年培養近200名本科公費師范生,為農村學校培養后備師資。

  選聘名優校長到薄弱學校任職,推動專業化引領。一名好校長就是一所好學校。我市以校長職級制改革為契機,先后選派市區優質學校的47名骨干到農村薄弱學校任“掌門”,引領薄弱學校的發展,在較短的時間內提升了薄弱學校的管理水平和辦學理念,正在走向學校內涵發展之路。

  ——底線化管理

  農村義務教育薄弱學校“20條底線”要求是關于學校辦學的基本要求,諸如:校舍安全等級、樓梯分布、黑板配置、課桌配備、圖書使用及學生住宿等20項指標,是學校辦學應滿足的底線,我們實行了底線化管理,逐校進行摸排,實行了清單管理,對不達到的“線”,限期督辦。市教育局對辦學“20條底線”實行動態管理,每年拉網式檢查一次,嚴防“脫底”后重新“返底”,兜住學校發展底線,對因主觀原因造成“返底”的,對校長年終考評時一票否決。應該說,動態實施的底線化管理托起了農村教育發展的“底線”,強硬了農村學校的“脊梁”。

 

結出豐碩果:289所農村學校全部達標

  “全面改薄”工程的實施,徹底改變了過去薄弱學校“硬件不硬,軟件太軟”的現象,通過一系列組合拳,在老百姓家門口打造出了眾多好學校,群眾笑了,孩子笑了。東港區陳疃鎮中心小學學生許傳江說:“現在我們學校變化可大了,不僅寬敞明亮的樓房代替了低矮的平房,而且城里還來了幾位很有名氣的老師,我們非常愿意聽他們上的課。”

  自工程實施以來,全市項目學校竣工面積124.19萬平方米,占規劃建設總面積的124 . 85%。全市運動場地完工面積74.04萬平方米,占規劃改造運動場地總面積的101.44%。全市完成設備購置3.69億元,占規劃采購設備資金總額的104.75%。校舍建設、運動場地建設、設備購置均超額完成了規劃任務。全市累計投入資金29.2億元,占五年規劃總投資132.67%。其中中央資金4.61億元,占規劃總投資的20.95%;省級資金3.43億元,占規劃總投資的15.58%;市級資金0.62億元,占規劃總投資的2.82%;縣級資金20 . 36億元,占規劃總投資的58.33%;其它資金0.95億元,占規劃總投資的4.32%

  全市289所農村義務教育薄弱學校全部達到“20條底線”指標要求,達標率由改薄實施前的76%提升到100%,整體提升了24個百分點。農村小學生均校舍建筑面積8.61平方米,比改薄實施前增加3.56平方米;農村初中生均校舍建筑面積15. 41平方米,比改薄實施前增加5.7平方米。根據調研數據分析,均衡發展差異系數有較大改善。改薄實施后縣際差異系數大部分指標明顯改善,生均校舍面積、生均運動場地面積、生均計算機臺數、生均固定資產總值等主要指標差異系數總體呈改善狀態,“全面改薄”工程取得預期效果,較好地補齊了農村教育發展的短板。五蓮縣叩官鎮中心小學校長馮展鵬感慨:“我們學校原來是一所薄弱學校,經過兩年的聚力攻堅,學校新建了一棟教學樓,更新了教學設施,學校的辦學水平明顯提升,教育教學已經與城里的學校‘齊步走’了。‘全面改薄’為我們鄉鎮學校‘強了筋壯了骨’。”

省教育廳、財政廳連續三年委托第三方對我市全面改薄工作進行了評價,評定等次均為“優”,工作績效位于全省前列。通過“全面改薄”,補齊了我市義務教育發展的短板,全市所有項目學校軟硬件均有大幅度提升,學校發生了巨大的變化。農村學校由過去的家長、學生從“不愿來”轉為“搶著來”,許多前幾年到城里讀書的孩子也返回生源地所在學校。“全面改薄”較好地緩解城區學校的擇校壓力,我市城區學校自2016年起全面推行陽光招生、陽光分班,實現“零擇校”“零擇班”“零擇師”。2015年底,日照市一次整建制通過國家義務均衡縣驗收。

一花獨放不是春,百花齊放春滿園。日照市教育局譜寫了全市農村薄弱學校“強筋壯骨”的壯麗篇章,申淑清表示:“雖然我們的規劃任務已圓滿完成,但我們前進的腳步并沒有停下,為切實解決當前我市教育面臨的熱點難點問題,為加快推進全市義務教育從縣域均衡向市域均衡發展、從基本均衡向優質均衡發展、從外延均衡向內涵均衡發展,實現全市義務教育優質均衡的目標,去年4月,市政府又出臺了《關于加快推進城鄉義務教育一體化發展的實施意見》,將深化‘全面改薄’成果,強力推進城鄉教育一體化發展,教育資源配置繼續向農村學校、關鍵環節傾斜,這意味著,在市委、市政府的堅強領導下,日照教育的明天一定會更美好!”

 

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